post.-70-p.doc [415,5 Kb] (cкачиваний: 370)
Посмотреть онлайн файл: Открыть

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 МАРИИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «  01  »            02. 2012        г. № 70-П

г. Мариинск

Об утверждении муниципальной программы

«Развитие торговли в Мариинском муниципальном районе» на 2012-2015                  годы

В целях определения основных направлений развития торговли и мероприятий, содействующих развитию торговли на территории Мариинского муниципального района, в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.12.2010 № 136-ОЗ «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2011г. №579 «Об утверждении региональной программы «Развитие торговли в Кемеровской области» на 2012-2015годы»:

     1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие торговли в Мариинском муниципальном районе» на 2012 – 2015 годы.

    2. Отделу потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района (Н.В.Мыльникова), ответственному за исполнение мероприятий, предусмотренных  муниципальной программой «Развитие торговли в Мариинском муниципальном районе» на 2012 – 2015 годы,  представлять ежеквартально до  10  числа месяца, следующего за отчетным кварталом  и  ежегодно  до  1 марта года, следующего  за  отчетным  годом, информацию о выполнении мероприятий программы в департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области.

   3.Пресс-секретарю Д.А.Ленькову опубликовать данное постановление в газете «Вперед».

   4.Начальнику отдела информационного обеспечения администрации Мариинского муниципального района Новикову С.В. разместить настоящее постановление на сайте администрации Мариинского муниципального района в сети Интернет.

   5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы

Мариинского района по экономике Е.Ю.Рассолову.

            Глава

Мариинского района                                                                                И.Н.Дикало

Приложение

Утверждена

           постановлением администрации

  Мариинского муниципального района

                                                                           от   01.02.2012 г.       №   70-П

Муниципальная программа

«Развитие торговли в Мариинском муниципальном районе»

на 2012 - 2015 годы

Паспорт муниципальной  программы

«Развитие торговли в Мариинском муниципальном районе»

на 2012 – 2015 годы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры товарных рынков, создания конкурентной среды, обеспечения качества и безопасности товаров, услуг.

В Мариинском муниципальном районе  также приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни.

Потребительский рынок является своего рода индикатором существующих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов, включая услуги,  приходится около 70 процентоввсех денежных расходов населения Мариинского муниципального района.

В настоящее время на  потребительском рынке Мариинского муниципального района функционирует 505 предприятий розничной торговли, из них 423 магазина.

На предприятиях розничной торговли  работает 20,3 процента от численности занятого населения или более 3,0тыс. человек.

По объему оборота розничной торговли Мариинский муниципальный район находится на 4-ом месте среди районов Кемеровской области по показателям за 9-ть месяцев 2011г.

Мировой финансово-экономический кризис негативно повлиял на состояние и показатели развития торговли  - в 2009 году  в Мариинском муниципальном районе было отмечено снижение объемов оборота,  розничный товарооборот сократился по сравнению с предыдущим годом на 16 процентов.

Однако реализация антикризисных мер, позитивные изменения в экономике Мариинского муниципального района позволили обеспечить стабилизацию и некоторый рост потребительского рынка, что также напрямую связано с ростом реальных денежных доходов и покупательной способности населения. Это повлияло на улучшение динамики розничного товарооборота.

В 2010 году восстановление потребительского спроса происходило достаточно медленно, и оборот розничной торговли в течение года рос умеренными темпами. В целом за 2010 год розничный товарооборот составил 2109млн. рублей и увеличился на 11 процентов в сопоставимых ценах.

В 2011 году позитивная динамика развития потребительского рынка продолжилась: за январь-сентябрь т.г. розничный товарооборот  составил 1526млн. рублей и увеличился на 22,9 процента (в сопоставимых ценах) по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Восстановление покупательского спроса отразилось и на структуре  оборота розничной торговли.

В период кризиса, в  2009 году, была отмечена тенденция экономии населения на приобретении товаров длительного пользования, в результате чего в общем объеме розничной торговли выросла доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачные изделия, составив 44,0 процента, а доля непродовольственных товаров снизилась до 56,0 процентов.

За 2010-2011 удельный вес непродовольственных товаров в структуре оборота увеличился до 58,0 процентов; доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составила 42,0 процента.

Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса населения Мариинского муниципального района принадлежит предприятиям организованной торговли  - они обеспечивают 83 процента оборота розничной торговли, на  долю розничных рынков  приходится 17,0 процентов.

Тем не менее, востребованной жителями остается и рыночная торговля. На территории Мариинского муниципального района действуют 3 розничных рынка, на которых  создано 437 торговых мест.

Одним из наиболее успешных и быстрорастущих сегментов рынка в последние годы стали торговые сети.

Наибольшее развитие на нашей территории получили розничные  сети, среди них есть как областные - «Система «Чибис», «Кора -ТК», «Восточная Громада», «Техномир»,так и пришедшие на наш рынок из других регионов, например ООО «Анклав» г. Омск (отдел «Технотека» по продаже бытовой техники в гипермаркете «Палата-6»), ООО «Сибирская Губерния» г. Красноярск (магазины «Свежие продукты»).

Развитие сетевых структур в Мариинском муниципальном районе  связано с тем, что в  условиях высокой конкуренции на потребительском рынке они имеют определенные преимущества. Им гораздо легче создать широкий ассортимент товаров и высокий уровень обслуживания, внедрять новейшие торговые технологии, применять современные методы работы с клиентами.

На потребительском рынке присутствуют розничные сети местного уровня  - т.е. имеются два или более торговых объекта, которые находятся под одним управлением, или используются под единым коммерческим обозначением. Например, ООО «Аником», «Новосел», «Глобус», ООО «Торговая компания «Чайка», «Меркурий», фирма «Бекон».

Кризисная ситуация 2008-2009г.г. безусловно отрицательно повлияла на состояние отрасли, что в первую очередь выразилось в сокращении инвестиций и замедленном развитии инфраструктуры.

С 2010 года наметилась тенденция к оживлению инвестиционной активности в Мариинском муниципальном районе  - объем инвестиций в основной капитал за 2010 год составил 28млн. рублей. За первое полугодие 2011 года инвестиции в отрасль составили 32млн. рублей и увеличились в 1,2 раза по сравнению с  соответствующим периодом прошлого  года.

Это отразилось и на развитии инфраструктуры отрасли. За счет нового строительства и реконструкции в 2010 году было введено 5,3 тыс. кв. метров, в 1-ом полугодии 2011 года – 0,6 тыс. кв. метров торговых площадей.

Обеспеченность населения предприятиями отрасли в настоящее время составляет в среднем по Мариинскому муниципальному  району 665кв. метров ( по области 570 кв. метров на 1тыс. человек) или 220 процентов к нормативу минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В муниципальном районе продолжается реализация  социальной политики в сфере торговли, которая выражается в первую очередь в создании сети губернских торговых предприятий.

На сегодня функционирует губернский магазин, два                                                                                        магазина «Кузбасские продукты», сеть магазинов «Ветеран», в которых реализуется  продукция местных производителей.

Местные товаропроизводители имеют также возможность реализовывать свою продукцию, без посредников,  на сельскохозяйственных ярмарках, что способствует сдерживанию цен на социально значимые продовольственные товары.

В 2010 году было проведено 5 сельскохозяйственных ярмарок, в 2011году организовано 6 ярмарок.

В целях оказания поддержки социально незащищенным слоям населения департаментом промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области совместно с ООО «Кора-ТК» на территории Мариинского муниципального района с 01.10.2011 года  начата реализация проекта  «Губернская потребительская карта».

«Губернская потребительская карта»  предназначена для пенсионеров и дает право на получение скидки в размере 7 процентов при покупке   всех групп товаров, исключая табачные изделия и алкогольную продукцию в гипермаркете «Палата». Накопительная сумма по одной карте – не более 3000 рублей в месяц.

Скидки предоставляются предприятием на добровольной основе, без возмещения затрат из областного и местного бюджетов.

       В целях реализации Федерального закона от 28.12.2011г.  № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Мариинском муниципальном районе приняты нормативные правовые акты:

1. Постановление администрации Мариинского муниципального района от 08.12.2010г № 1258-П «Об определении перечня мест  для проведения ярмарок на территории Мариинского муниципального района»;

2. Постановление администрации Мариинского муниципального района от 19.04.2011г № 309-П «О создании координационного совета по вопросам  развития торговой деятельности в Мариинском муниципальном районе».       

3.Постановление  администрации Мариинского муниципального района от 04.05.2011г. № 346-П    «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Мариинского муниципального района».

          Сформирован торговый реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории Мариинского муниципального района.

В сфере торговли Мариинского муниципального района сформировалась конкурентная среда, способствующая развитию разнообразных форм обслуживания, активному появлению современных типов предприятий.

Экономические показатели отрасли в целом удовлетворительные и свидетельствуют о наличии потенциала для ее дальнейшего развития.

Но, несмотря на положительную в целом динамику развития сферы торговли, существует целый ряд проблем, решение которых требует применения программных методов для дальнейшего совершенствования торговой деятельности  в Мариинского муниципальном районе.

Основными проблемами остаются вопросы обеспечения территориальной и ценовой доступности товаров и услуг населению,  улучшения культуры и качества обслуживания.

Это обусловлено следующими причинами:

неравномерным расположением предприятий торговли;

недостатком финансовых оборотных средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг;

недостаточной платежеспособностью населения;

наличием предприятий торговли с устаревшей материально-технической базой, требующей реконструкции в целях повышения качества обслуживания населения.

Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ, услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг. Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка, это:

строительство и реконструкция объектов потребительского рынка и сферы услуг не всегда осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов;

наличие диспропорций в системе товародвижения;

недостаток современных типов торговых структур;

низкий уровень конкуренции на рынке непродовольственных товаров;

отсутствие системы стандартов обслуживания;

Развитие сферы торговли сдерживают также факторы, связанные с кадровой политикой:

недостаток квалифицированного персонала;

низкий уровень образования;

текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в торгующих организациях и др.

Механизмы рыночной экономики зачастую нестабильны и подвержены внешним воздействиям, которые могут выражаться в изменении уровня доходов

населения, увеличении или уменьшении спроса на товары и услуги, активизации инфляционных процессов и других экономических показателей. Таким образом, перспектива развития сферы торговли определяется уровнем потребительского спроса, развитием конкурентной среды, финансовым и кадровым потенциалом.

Необходимо создание условий для расширения ассортимента товаров и услуг, снижение ценового диапазона потребительских цен на товары и услуги.

Развитию сферы торговли будут также способствовать улучшение транспортной доступности, рост денежных доходов населения, формирование потребностей в новых товарах и услугах со стороны предприятий и населения.

К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории Мариинского муниципального района относятся следующие:

стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры;

оптимизация размещения торговых объектов, повышение эффективности их деятельности;

изучение и внедрение передового опыта иных муниципальных районов по обеспечению населения услугами торговли;

стимулирование деловой активности торговых предприятий и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.

Принятие Программы обусловлено необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию торговли в Мариинском муниципальном районе, а также консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления и бизнеса.

В ходе реализации Программы целевые показатели могут быть не достигнуты вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса).

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является содействие развитию торговли в Мариинском муниципальном районе.

Программа определяет основные направления развития торговли в Мариинском муниципальном районе.

Дополнительными (промежуточными) целями Программы являются:

реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности, обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров;

создание на территории Мариинского муниципального района                                                                                                      современной торговой инфраструктуры, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;

создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, по удовлетворению потребностей населения Мариинского муниципального района в товарах и услугах;

формирование конкурентной среды;

повышение качества торгового обслуживания населения;

Задачами Программы, обеспечивающими достижение поставленных целей, являются:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере торговли;

развитие торговой инфраструктуры   и   оптимальное   размещение  торговых объектов;

развитие торговли в сельской местности;

определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение ценовой и территориальной доступности товаров, качества и культуры торгового сервиса для населения, обеспечение качества и безопасности товаров;

создание   условий    для    деятельности    сети    социально  ориентированных торговых предприятий; 

развитие конкуренции в сфере торговой деятельности;

привлечение инвестиций в  развитие  торговли;

обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и  местных сельхозтоваропроизводителей, с целью установления прямых и долгосрочных хозяйственных связей;

развитие кадрового потенциала торгующих организаций.

3. Ожидаемые результаты Программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы планируется достигнуть следующих результатов:

1) повышение ценовой и территориальной доступности товаров для населения;

2) формирование торговой инфраструктуры с  учетом  многообразия видов и типов торговых объектов, форм и  способов  торговли, потребностей населения;

3) рост физических объемов розничного товарооборота  на 5-7 процентов в год  (в сопоставимых ценах);

6) рост оборота розничной торговли в расчете на душу населения:

               2012 год – 54.0 тыс. рублей,

               2013 год – 57,0 тыс. рублей,

               2014 год – 60,0 тыс. рублей,

               2015 год – 63,0 тыс. рублей;

4) рост обеспеченности  населения области площадью торговых  объектов:

               2012 год – 670 кв. метров на 1000 чел.,

               2013 год – 680 кв. метров на 1000 чел.,

               2014 год – 700 кв. метров на 1000 чел.,

               2015 год – 710 кв. метров на 1000 чел.

5) создание ежегодно  около 150 новых рабочих мест на предприятиях торговли;

6). привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников на развитие инфраструктуры, строительство и реконструкцию предприятий розничной торговли:

               2012 год – 24,5 млн. рублей,

               2013 год – 23,5 млн. рублей,

               2014 год – 35 млн. рублей,

               2015 год – 30 млн. рублей.

Целевые индикаторы (показатели эффективности реализации Программы) с разбивкой по годам реализации Программы приведены в приложении к Программе.

4. Управление и контроль за реализацией Программы

Управление Программой и контроль за ее реализацией  осуществляет Директор Программы, организующий комплексное решение вопросов по повышению эффективности развития торговли на территории Мариинского муниципального района;

Для обеспечения мониторинга реализации Программы исполнители Программы:

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области отчеты о ходе реализации мероприятий Программы;

ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляют в департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы, ее целей и задач.

Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Мариинского муниципального района ежеквартально до  15  числа месяца, следующего за отчетным периодом,  и  ежегодно  до  1 апреля года, следующего  за  отчетным  годом, представляет информацию о выполнении программных мероприятий Директору Программы.

                                                                      5. Программные мероприятия

приложение

к муниципальной программе

«Развитие торговли в Мариинском муниципальном районе»

на 2012 - 2015 годы

Целевые индикаторы

Целевой индикатор

Единица измерения

2012г.

2013г.

2014г.

2015г.

Темп роста оборота розничной торговли к предыдущему году

процентов

105,0

105,5

106,0

107,0

Оборот розничной торговли на душу населения

Тыс. рублей

54000

57000

60000